ويمثل تغيير العلم و " التنقل بين الأعلام " مشكلتين خطيرتين. 改换船旗和 " 频换船旗 " 是严重的问题。
وبعض السفن المتورطة في الصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم تلجأ إلى تغيير العلم كوسيلة للإفلات من المراقبة. 一些从事非法、无管制和未报告的捕捞活动的鱼船通过重新挂旗逃脱管制。
وتعتبر مسألة تغيير العلم أو تواتر رفع أعلام مختلفة من العقبات الرئيسية أمام مكافحة صيد الأسماك غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم. 改换船旗或船旗换来换去的问题被视为是打击非法捕鱼行为的主要障碍。
وتتواصل أنشطة تغيير العلم التي يجري القيام بها لانتهاك الاتفاق وللالتفاف على تدابير الحفظ والإدارة للمنظمات الإقليمية. 为了违反《协定》规定和规避各区域组织的养护和管理措施而改换船旗的做法持续不断。
وسيوفر هذا النظام لأي سفينة رقماً تعريفياً وحيداً على مدى حياتها، بغض النظر عن تغيير العلم أو الملكية أو الاسم(). 这样，一艘船只，不论其国旗、所有权和名称发生什么变化，该船终身都将有唯一的编号。
وعندما تنتقل سفينة من دولة علم إلى أخرى، يجب أن تتوفر لدولة العلم الجديدة جميع المعلومات اللازمة للحيلولة دون استخدام تغيير العلم كوسيلة لتهرب السفينة من التزامها بالنظم والمعايير المطبقة(40). 在船只换旗时，接受船只的船旗国必须得到所有必要资料，以防止用换旗作为手段，逃避对适用条例和标准的遵守。
ويُعد تغيير العلم أحد الصعوبات التي تعترض تلبية طلبات المساعدة لمواجهة الاتجار غير المشروع عن طريق البحر، الذي يجعل من تحديد دولة تسجيل السفن أمرا يصعب التيقن منه(87). 在满足关于提供援助打击海上非法贩运的请求方面，改换旗帜是遇到的困难之一，这种做法使鉴别注册国成为问题。 87
وذكرت المكسيك أن ليس لديها إطار تنظيمي يمكن أن يمنع السفن التي تحمل علمها من تغيير العلم في دول تُسيّر سفنا ترفع " أعلام الملاءمة " . 墨西哥报告说，该国没有任何监管框架可以防止悬挂本国国旗的渔船在实行 " 方便旗 " 的国家换旗。
وتتمثل تسوية تلك المشاكل في قدرة سفينة الصيد على تغيير العلم بأن ترفع علم دولة مﻻءمة غالبا ما ﻻ يكون للسفينة أي صلة حقيقية بها، وذلك هربا من تدابير الحفظ واﻹدارة المتفق عليها دوليا في أعالي البحار التي يتعين على دولة علمها تطبيقها. 更严重的是,渔船能够改挂与其并无真正联系的方便国国旗,以逃避自己的船旗国本会执行的国际上商定的公海养护和管理措施。
وعلى الرغم من ذلك، أكدت بعض الدول عدم وجود أساس قانوني لتقييد تغيير العلم على متن السفن التي تعمل ممتثلة للإطار التنظيمي المطبق والمعتمد على الصعيدين الدولي أو الوطني (الجماعة الأوروبية)، أو في حالة وجود صلة حقيقية (نيوزيلندا). 有些国家强调，没有法律依据可以限制遵守国际或国家一级通过的适用的条例框架（欧共体），或存在真正联系的（新西兰）船只更换船旗。
جوال إصدار